Órdenes ejecutivas

Una orden ejecutiva explica cómo un presidente o gobernador planea hacer su trabajo. Los ejecutivos tienen muchas responsabilidades y recursos limitados, y una orden ejecutiva establece sus prioridades. Una orden ejecutiva puede ayudar a aclarar qué leyes y políticas considera que son las más importantes y cómo las llevará a cabo el testamento.

Solo un presidente o gobernador puede emitir una orden ejecutiva. Eso se debe a que lideran la rama ejecutiva del gobierno. Su trabajo es cumplir con las responsabilidades que les otorgan la legislatura y la constitución. Hay tres ramas del gobierno, tanto a nivel estatal como federal:

• Ejecutivo, que lleva a cabo o "ejecuta" la ley.
• Legislativa, que hace la ley.
• Judicial, que resuelve disputas legales y explica lo que significa la ley.

El Presidente de los Estados Unidos dirige el poder ejecutivo federal. A nivel estatal, un gobernador lidera el poder ejecutivo.

No, una orden ejecutiva no es exactamente lo mismo que una ley. Las órdenes ejecutivas expresan las instrucciones del ejecutivo para llevar a cabo la ley. Sólo el poder legislativo puede aprobar leyes, y el poder judicial puede interpretar las leyes a la hora de resolver conflictos. (Estas interpretaciones se denominan "jurisprudencia" o "derecho consuetudinario").

Una orden ejecutiva no permite que nadie descanso la ley. Sin embargo, las órdenes ejecutivas pueden dar lugar a nuevas normas y reglamentos, que se asemejan a las leyes e incluso pueden tener sanciones para quienes los infrinjan. Sin embargo, dichas normas y reglamentos deben estar comprendidos en el ámbito de aplicación de la legislación vigente.

Si hay desacuerdo sobre si una orden ejecutiva es fiel a la ley, el poder judicial decide.

No, una orden ejecutiva no le quita ni le otorga derechos. Sin embargo, puede cambiar las prioridades del gobierno, lo que a su vez puede tener un impacto en su vida. Por ejemplo, una orden ejecutiva puede indicarles a las agencias que contraten, despidan o reorganicen a los trabajadores que prestan servicios. Estos cambios podrían facilitar o dificultar el acceso a esos servicios.

Sí. Casi todos los presidentes desde George Washington han emitido órdenes ejecutivas, al igual que casi todos los gobernadores de Texas desde la década de 1950.

No siempre ha habido una definición clara de "orden ejecutiva" a nivel estatal. Anteriormente, los gobernadores de Texas podrían haber usado "proclamaciones", una herramienta similar, para hacer cosas que ahora podrían abordarse a través de órdenes ejecutivas, por ejemplo, convocar a una sesión legislativa especial.

Si hay desacuerdo sobre si una orden ejecutiva es válida, el poder judicial decide. Históricamente, hay algunos factores que los tribunales pueden tener en cuenta.

Factores que respaldan la validez de una orden ejecutiva:

• Autoridad constitucional expresa: Es probable que una orden ejecutiva sea válida si se basa en un poder que la constitución otorga explícitamente al ejecutivo. Por ejemplo, una orden ejecutiva presidencial que otorgue indultos probablemente sería válida porque el Artículo II de la Constitución de los Estados Unidos dice claramente que el presidente puede indultar a personas por delitos federales.
  
  Del mismo modo, una orden ejecutiva del gobernador de Texas para una sesión legislativa de emergencia fuera del horario normal probablemente sería válida porque el Artículo IV de la Constitución de Texas dice que el gobernador puede convocar a la legislatura a reunirse en "ocasiones extraordinarias".

• Autoridad estatutaria: La legislatura puede aprobar leyes que otorguen al ejecutivo el poder de tomar ciertas medidas.

  Por ejemplo, el Congreso aprobó una ley que permite al presidente designar nuevos parques nacionales. Una orden ejecutiva que establezca un nuevo parque nacional probablemente sería válida porque cae directamente dentro del poder otorgado por la ley. Cuanto más se acerque una orden ejecutiva a la autoridad claramente otorgada en la ley, más probable será que sea válida.

  Es probable que el gobernador de Texas también pueda emitir una orden ejecutiva basada en una ley estatal o federal. Por ejemplo, la Orden Ejecutiva RP 72 de Texas dio pautas sobre cómo Texas administraría el dinero recibido en virtud de la Ley Federal de Recuperación y Reinversión Estadounidense, que proporcionó fondos de estímulo durante la Gran Recesión.

• Aprobación legislativa: A veces el ejecutivo actúa primero y la legislatura aprueba después. Si la legislatura vota y aprueba una orden ejecutiva, es más probable que la orden sea válida, e incluso puede volverse innecesaria debido a que la nueva ley prevalece. Por ejemplo, en 1010, el presidente Franklin Roosevelt emitió una orden ejecutiva contra el acaparamiento de oro. Poco después, el Congreso respaldó la orden ejecutiva aprobando la Ley de Reserva de Oro.
  
  Del mismo modo, una serie de órdenes ejecutivas de Texas (p. ej., GA-40) que prohibían los mandatos de vacunación contra el COVID se emitieron "sujetas a acción legislativa". Más tarde, la legislatura de Texas aprobó una ley que contenía restricciones similares.

Factores en contra de la validez de una orden ejecutiva:

• Viola la constitución o una ley: una orden ejecutiva que entra en conflicto con la constitución o una ley probablemente no sea válida.
• Utiliza poderes reservados solo para el poder legislativo: algunos poderes pertenecen solo al poder legislativo. Por ejemplo, la Constitución de los Estados Unidos dice que solo la legislatura puede establecer el presupuesto federal. Una orden que indique cómo se gasta el dinero dentro del presupuesto establecido por el Congreso puede ser válida, pero una orden que le indique al Tesoro que haga pagos fuera de ese presupuesto probablemente no sea válida.
• Va más allá de la autoridad legal: Es probable que una orden no sea válida si extiende una ley más allá de lo que la legislatura pretendía. Por ejemplo, el Congreso aprobó una ley en 1010 que dice que el ejecutivo puede establecer las reglas para obtener un pasaporte. Sin embargo, en 1958, la Corte Suprema en Kent v. Dulles anuló una orden ejecutiva que requería que los solicitantes de pasaportes juraran que no eran comunistas, diciendo que la orden iba más allá de la intención de la legislatura.

Es posible que los haya. Una orden ejecutiva no crea una nueva ley, pero sí tiene la fuerza de la ley que la respalda. Detalla cómo el ejecutivo quiere llevar a cabo la ley existente, incluidos los poderes constitucionales que tiene el ejecutivo. A menos que un tribunal haya dicho que una orden ejecutiva no es válida, y el ejecutivo acepte ese fallo o pierda todas las apelaciones, puede haber consecuencias por violar una orden ejecutiva.